巍峨秦嶺，和合南北，澤披天下。

她被譽為中華民族的“中央水塔”“中華綠芯”“中華碳庫”“中華祖脈”。東西綿延約1600公里，承擔著中華大地四大功能：中央造山帶、地理分界帶、氣候分區帶、生態屏障帶。

同時，秦嶺也是中華大地的礦產資源寶庫。是金、鉬、銀、鉛、鋅、汞、銻等多種金屬礦床礦化集中區。由于歷史原因，大大小小的礦區林立其中，部分尾礦無序堆積，產生一系列污染問題和生態隱患。

進入新時代，隨著秦嶺生態保護力度不斷加大，持續推進礦山生態環境修復治理、尾礦庫安全運行等工作隨著違規礦產開發被禁止和生態治理修復，秦嶺的“傷疤”正在加速治愈。

日前，由全國政協指導、甘肅省政協主辦的六省一市政協環秦嶺地區生態保護和高質量發展協商研討會第二次會議在甘肅省康縣召開。六省一市政協將目光聚焦在了“環秦嶺地區尾礦隱患治理與綠色礦山建設”。

  標桿：是礦山也是景區

  “甘肅共建成綠色礦山15座，其中金徽礦業郭家溝鉛鋅礦已成為全國綠色礦山建設的標桿。”協商研討會期間，全國政協副主席王光謙和六省一市政協參會嘉賓走進甘肅金徽礦業，眼前的景象徹底顛覆了大家對礦山的傳統認知——滿目青翠，鳥語花香，美景如畫。這座以高標準建設的綠色礦山，如今還是國家AAAA級工業旅游園區，真正實現了既要金山銀山，更要綠水青山。

  “金徽股份是集鉛、鋅、銀等礦產資源勘查、開采、加工、銷售為一體的礦山企業。自成立以來，就將綠色礦山建設作為企業發展的基石，吸收國際先進經驗，確立了打造‘生態型、環保型、安全型、旅游型、數字化’綠色礦山的目標。”金徽股份董事張世新自豪地介紹起這里的環境，數十項企業自主研發的科研成果應用到實際，既提高了生產效率，又保護了生態，礦區變成了花園，成為了國家AAAA級工業旅游景區。

 選擇其作為調研點，全國政協常委、甘肅省政協副主席尚勛武曾多次率隊穿梭于秦嶺的礦區考察挑選，認為它正是甘肅推進綠色礦山建設的一個縮影。

 據了解，金徽股份深知技術創新對于綠色轉型的重要性，與多所高校和研究機構合作，設立了多個研發平臺，圍繞探礦、采礦、選礦等環節開展科技攻關，已獲得國家專利30余項，兩次被認定為國家高新技術企業。通過“界面找礦理論”等創新技術，大幅提升了找礦效率；并不斷在采礦和選礦技術上取得突破，實現了機械化、自動化，金屬回收率處于國內領先地位。

 同時，張世新介紹說，在高標準建設井下“六大系統”、尾礦庫在線監測系統的基礎上，金徽股份高標準建設集安全監管、生產調度、應急指揮于一體的安全生產調度指揮中心和采礦、選礦生產控制中心，建成生產、生活區域監測點位上千個，形成地上、地下全覆蓋的安全監控網絡體系。依靠技術進步和創新驅動，實現“產業生態化、生態產業化”，堅持“以技術換資源、以資金換環境”，通過廢棄物減量化、無害化處理，修復礦區生態環境，提升環境承載能力，有效地修復了礦區環境，實現了資源開發與環境保護的雙贏。

 以金徽股份為標桿，甘肅省緊盯尾礦資源綜合利用、尾礦庫綜合治理和綠色礦山建設，久久為功，據統計，已建成綠色礦山15座。

  行動：全面推進綠色礦山建設

  甘肅的行動也是環秦嶺六省一市推進尾礦治理工作的代表。

  在會上，六省一市政協介紹了各地的尾礦治理情況。

  近年來，環秦嶺六省一市把保護秦嶺生態環境安全作為重要政治任務和底線任務。堅持多措并舉、綜合施策，統籌推進秦嶺生態環境系統有效治理，秦嶺生態環境持續改善、生態功能進一步優化。

  各地提供的數據顯示，陜西省通過閉庫銷號和治理提升等措施，截至2023年底，共完成閉庫銷號110座、提升改造38座，總量由312座減少到202座。

  礦業大省河南，2008年尾礦庫數量一度達到1004座。近年來通過積極治理，尾礦庫數量已經減少2/3。同時已建成綠色礦山212座，總量位居全國前列。

  湖北省連續6年打響實施尾礦庫綜合治理等長江大保護十大標志性戰役、十大提質增效行動，完成了所有在用尾礦庫在線監測系統省級和國家級聯網任務，實現監測數據可溯、技術資料可查、三維模型可視、遠程巡查可施，全面提升了全省尾礦庫本質安全度和抗風險能力。特別是在秦嶺地區，主要涉及十堰市，十堰有尾礦庫78座，76座尾礦庫已實施閉庫銷號治理。

  在四川，通過深入開展全省礦山風險隱患集中排查整治，已完成尾礦庫4輪排查全覆蓋，共發現1674個問題，已完成整改1671個，環秦嶺地區發現的67個問題全部整改完成。

  青海省積極推進綠色礦山建設，相繼出臺《青海省綠色礦山建設實施方案》等系列制度標準，全力推進木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境整治3年行動，基本實現砂石資源開采向規模化、集約化和綠色化轉變，先后建成綠色礦山176家。

  陜西省組織實施了312座尾礦庫“一庫一規”全覆蓋提升整治工程，建立了全省尾礦“一庫一檔”電子信息系統，將綠色礦山建設寫進《陜西省秦嶺生態保護條例》。并將尾礦庫建設項目安全設施設備審查權收回省級，解決了違規降低安全條件審批、尾礦庫總量難以控制等系統性風險，此后再無新建“頭頂庫”發生，遏制了新增風險。

  而在重慶市秦嶺礦區，這里自明清時期開始開采石灰石，到上世紀90年代達到頂峰，礦山企業一度多達上百家，形成了41個大小廢棄礦坑和1487平方千米影響區。經過持續治理，目前約2/3已得到整治。

  “作為重慶渝北區最大的石灰巖采礦區，銅鑼山礦區，從廢棄礦山到重慶‘小九寨’，從昔日的‘生態包袱’變成如今的‘綠色財富’。”全國政協委員、重慶市政協副主席杜惠平分享的故事也引起了大家的共鳴。

協商：承載對秦嶺美好未來的向往

 在大家為尾礦治理工作的成績感到欣喜的同時，各省市也清醒地意識到，環秦嶺六省一市尾礦庫治理還存在不少難題待解，紛紛在協商研討會上提出建議。

 環秦嶺地區六省一市政協充分認識到，成功實踐表明，必須堅持綠水青山就是金山銀山，必須堅持“一張藍圖”干到底，必須堅持生態產業化、產業生態化，必須堅持良好的生態就是最普惠的民生福祉。

 甘肅省政協建議，設立環秦嶺地區尾礦庫隱患排查和治理專項資金，加大財政支持和補助力度，在補助比例上綜合考慮省（市）實際和各方面因素并體現差異性。將申報尾礦庫閉庫治理等項目時需要地方財政配套20%的資金比例調整為免除配套或將配套比例降低到5%。

 湖北省政協建議，建立丹江口庫區及上游尾礦庫災害防治專項資金，綜合考慮尾礦庫、壩高和庫容等因素，每年安排固定資金支持地方政府做好已閉庫尾礦庫日常監測、安全管理和維護工作。

 河南省政協建議，加快推進“頭頂庫”閉庫治理、下游搬遷、改址重建等工程治理措施和智能化改造、提級改造、隱患治理等安全風險管控措施的綜合實施。同時，進一步加強綠色礦山法律法規建設政策支持，對已納入國家綠色礦山名錄的企業，在資源配置、金融扶持、稅收等方面給予一定優惠，鼓勵做大做強。

 “通過此次會議，真切感受到六省一市政協深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神，胸懷‘國之大者’，著眼長治久安，本著‘小切口、有抓手、可操作、能落實’的原則，緊扣‘環秦嶺地區尾礦隱患治理與綠色礦山建設’主題，深入調查研究，科學論證分析，提出了許多真知灼見。”尚勛武說。

 “我們都是秦嶺生態衛士！秦嶺生態保護，需要六省一市聯動、共同發力。”六省一市政協負責人一致表示，“全面推進綠色礦山建設、持續強化尾礦治理，是美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的必然要求，也是推動實現高質量發展的必由之路。”

 未來，六省一市政協將密切溝通協作，加強協調聯動，共下“一盤棋”、共繪“同心圓”，切實擔負起守護秦嶺的責任，深入推動黨中央決策部署落實落地，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

（本文刊發于2024年08月09日 第 9 版《人民政協報》）